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發(fā)布時間:2019-02-28 |
建設(shè)“無廢城市”,其中一個重要環(huán)節(jié)就是減少固體廢物的產(chǎn)生量。《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示,2017年,我國202個大、中城市共產(chǎn)生了20194.4萬噸生活垃圾。在城市生活垃圾中,占據(jù)較大比例的是各種各樣的包裝廢棄物。有資料表明,進入城市生活垃圾最終處置場所的垃圾中,約有19%左右的包裝廢棄物。
如何減少生活源包裝及其廢棄物,助力“無廢城市”建設(shè)?筆者認為,實施包裝物生產(chǎn)源頭與包裝廢棄物產(chǎn)生源頭的管控,是當前可操作、易見效的手段。
做好包裝物生產(chǎn)源頭的控制
包裝物生產(chǎn)源頭的控制是建設(shè)“無廢城市”諸多環(huán)節(jié)中重要的一環(huán)。
一是對于“必要包裝物”生產(chǎn)源頭的控制。日常生活中涉及的包裝各種各樣、五花八門,按容積分,有大包裝小包裝;按功能分,有內(nèi)包裝、外包裝;按材質(zhì)分,有塑料、紙、玻璃、金屬、泡沫等;按形態(tài)分,有袋、瓶、盒、壺、箱等。這些包裝雖然各不相同,但都屬于必要包裝物。
包裝物生產(chǎn)使用的材質(zhì)與原料、容積、形狀等,基本決定了其使用后能否重復(fù)利用,不能重復(fù)利用的是否易于資源化并易于回收,不能資源化的是否易于無害化處置等。鑒于此,需要對包裝物生產(chǎn)企業(yè)進行源頭控制。
要堅持綠色設(shè)計理念。充分考慮包裝物使用后去向的設(shè)計理念,才符合“無廢城市”建設(shè)要求,當然也要同時滿足商品的包裝需求。
要堅持綠色生產(chǎn)實踐。包裝物生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該采用先進生產(chǎn)工藝、使用綠色原料,一方面,在生產(chǎn)過程中盡量減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生;另一方面,在包裝使用后確保能重復(fù)使用、資源化或者無害化處置。對重復(fù)使用的包裝物,應(yīng)提升質(zhì)量以增加周轉(zhuǎn)次數(shù);對可資源化的包裝廢棄物,應(yīng)易于回收;對不得不進入處置系統(tǒng)的包裝廢棄物,在滿足商品包裝功能的前提下盡量輕、薄,同時考慮易于處置且污染少。
要堅持政策鼓勵引導(dǎo)。企業(yè)是逐利的,缺少利益的預(yù)期,企業(yè)就缺乏動力。應(yīng)制定相關(guān)政策,引導(dǎo)與鼓勵包裝生產(chǎn)企業(yè)盡可能生產(chǎn)重復(fù)使用的包裝與可資源化的包裝,同樣,應(yīng)鼓勵重復(fù)使用包裝物與使用資源化產(chǎn)品的企業(yè)。
二是對于“特殊包裝物”生產(chǎn)源頭的控制。
我國早在2009年就發(fā)布了《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》,但是在現(xiàn)實生活中,保健品、化妝品、高檔禮品、月餅、高檔酒等商品仍存在過度包裝現(xiàn)象。過度包裝污染了環(huán)境,浪費了資源,敗壞了風氣,更產(chǎn)生了大量的固體廢物,應(yīng)重點關(guān)注。
要加強特殊管控。對于可能存在過度包裝的行業(yè)與商品,除了要求生產(chǎn)企業(yè)滿足必要包裝的生產(chǎn)源頭控制外,還需要提出特殊管控要求。可以要求特殊行業(yè)、商品的生產(chǎn)企業(yè)與銷售者承擔起包裝的回收處置義務(wù)。比如,要求特殊行業(yè)、商品的生產(chǎn)企業(yè)、銷售者按照包裝物重量和數(shù)量繳納回收處置費用。另外,有需求就有市場。遏制需求一定程度上可以遏制生產(chǎn)。對特殊行業(yè)、商品的包裝,可以收取相對高一些的包裝稅,且包裝稅與商品的價格分開標識,對購買者產(chǎn)生一定的影響。
要做到全國一盤棋。鑒于商品生產(chǎn)、流通的區(qū)域廣泛,遍布全國各地,故需要全國一盤棋,通盤考慮包裝物生產(chǎn)源頭的管控,而非某個“無廢城市”試點城市獨自實施。
做好包裝廢棄物產(chǎn)生源頭的管理
在做好生產(chǎn)源頭管控的同時,也應(yīng)在包裝物使用后做好源頭分類。筆者建議,要在處置源頭上進行深度分類。“無廢城市”試點城市應(yīng)建立使用后包裝物源頭深度分類制度,明確哪些包裝廢棄物可以重復(fù)使用,哪些可以資源化利用,哪些只能無害化處置。消費者需按照要求,分門別類收集、存放、交投各類不同去向的包裝廢棄物。
要加強政策引導(dǎo)。建立因地制宜、切實可行的管理政策,有利于使用后包裝物的深度分類。隨著我國禁止進口固體廢物名單的不斷更新,日常生活中包裝廢棄物的資源屬性會逐漸顯現(xiàn)出來。最適合的分類者是產(chǎn)生者(即消費者),在使用后順手就可以分開。為調(diào)動消費者的積極性,可以合理布局重復(fù)利用以及有資源屬性包裝廢棄物的交送點,便于消費者交送。此外,可以給予實施分類的消費者一定的激勵或獎勵。
實施包裝物生產(chǎn)源頭與包裝廢棄物產(chǎn)生源頭管控,能夠有效減少包裝廢棄物的產(chǎn)生量,增加包裝廢棄物資源化量,進而最大限度地減少包裝廢棄物的最終處置量,助推“無廢城市”建設(shè)。