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　　為防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部組織起草了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2019年10月28日。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2019年9月27日

　　農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法

　　(征求意見稿)

　　 章 總 則

　　 條 【立法目的】為防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 【定義】本辦法所稱農(nóng)藥包裝廢棄物是指農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物(瓶、罐、桶、袋等)。

　　第三條 【適用范圍】本辦法適用于農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、貯存、運輸、處置活動及其監(jiān)督管理。

　　第四條 【地方政府職責(zé)】地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門制定規(guī)劃，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理服務(wù)體系，統(tǒng)籌農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、貯存、運輸和處置等設(shè)施建設(shè)。

　　第五條 【部門職責(zé)】縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的綜合監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置活動環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。

　　第六條 【生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者責(zé)任】農(nóng)藥生產(chǎn)者(含向中國出口農(nóng)藥的企業(yè))、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)。農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)妥善收集農(nóng)藥包裝廢棄物，不得隨意丟棄。

　　第七條 【鼓勵政策】國家鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理中發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)作用，組織協(xié)調(diào)企業(yè)做好農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理。

　　鼓勵和扶持專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。

　　第八條 【宣傳教育】縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的宣傳和教育。

　　鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和社會組織開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的宣傳和培訓(xùn)。

　　第二章 農(nóng)藥包裝廢棄物回收

　　第九條 【回收體系】縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查監(jiān)測本轄區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物種類、分布和產(chǎn)生量等情況，指導(dǎo)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，合理布設(shè)縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點)，并明確管理責(zé)任人。

　　第十條 【生產(chǎn)者、經(jīng)營者回收】農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照“誰生產(chǎn)、誰經(jīng)營、誰回收”的原則，履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者可以協(xié)商確定農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)的具體履行方式。

　　農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，不得拒收其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物。

　　農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，引導(dǎo)使用者及時交回農(nóng)藥包裝廢棄物。

　　第十一條 【使用者回收】農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)妥善收集農(nóng)藥包裝廢棄物并及時交回農(nóng)藥經(jīng)營者或農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點)。

　　農(nóng)藥使用者在施用過程中，應(yīng)當(dāng)通過清洗等方式充分利用包裝物中農(nóng)藥，減少殘留農(nóng)藥。

　　第十二條 【臺賬建立】農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點)管理者應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬，記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的數(shù)量和去向信息�；厥张_賬應(yīng)保存兩年以上。

　　第十三條 【包裝物要求】農(nóng)藥生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)改進農(nóng)藥包裝，便于回收。

　　國家鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)者使用易資源化利用、易處置包裝物，水溶性高分子包裝物或者在環(huán)境中可降解的包裝物，逐步淘汰鋁箔包裝物。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物。

　　第三章 農(nóng)藥包裝廢棄物處理

　　第十四條 【貯存要求】農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門場所或容器，不得擅自傾倒、堆放、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物。

　　縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)妥善處置回收的農(nóng)藥包裝廢棄物。

　　第十五條 【運輸要求】農(nóng)藥包裝廢棄物的運輸活動應(yīng)當(dāng)采取防止污染環(huán)境的措施，不得丟棄、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物，運輸工具應(yīng)當(dāng)滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求。

　　第十六條 【資源化利用要求】農(nóng)藥包裝廢棄物回收以后應(yīng)當(dāng)按照“回收于農(nóng)田、再用于農(nóng)業(yè)”的原則充分資源化利用，繼續(xù)用作農(nóng)藥包裝或作為生產(chǎn)農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具原料，不能資源化利用的，應(yīng)當(dāng)依法進行無害化處理。

　　國家鼓勵和支持有能力的企業(yè)對農(nóng)藥包裝廢棄物進行資源化利用。

　　第十七條 【回收處理費用】農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理費用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者承擔(dān)。

　　鼓勵縣級以上地方人民政府加大財政投入，支持農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置和資源化利用活動。

　　農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者不明確的農(nóng)藥包裝廢棄物，其回收、貯存、運輸、處置費用由所在地縣級人民政府預(yù)算列支。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第十八條【工作履職】 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門未按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十九條【未回收責(zé)任】 對違反本辦法第十條、第十一條規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)者、銷售者、使用者未及時履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收責(zé)任和義務(wù)的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照《土壤污染防治法》第八十八條規(guī)定予以處罰。

　　第二十條【未建立臺賬】 對違反本辦法第十二條規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點)管理者未設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，可以處二千元以上三萬元以下罰款。

　　第五章 附 則

　　第二十一條 【用語含義】本辦法所稱的專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，指從事農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置等經(jīng)營活動的機構(gòu)。

　　第二十二條 【施行日期】本辦法自 年 月 日起施行。

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